宁德市行管委关于五届人大二次会议第1132号建议的答复

　　宁行函〔2023〕7号

　　答复类别：A类

　　宁德市行管委关于五届人大二次会议

　　第1132号建议的答复

　　叶其平代表：

　　《关于加强福建省政府采购网上超市监管的建议》(第1132号)收悉，非常感谢您对政府采购网上超市工作的关心关注。我委高度重视您提出的问题和建议，成立专项工作组，经与宁德市财政局沟通，就建议材料中存在问题的前四点由我委答复。专项工作组深入宁德市公共资源交易中心、各采购单位、网上超市供应商、网上超市运营管理单位福建博思软件股份有限公司等单位开展调查研究，具体情况答复如下：

　　一、网上超市运行现状

　　（一）网上超市全省一张网模式。福建省政府采购网上超市相关管理制度及政策均由福建省财政厅统一制定，网上超市系统建设及运营模式为全省一张网。全省政府采购网上超市的建设、管理和商品价格的审查工作均由福建博思软件股份有限公司负责。福建博思软件股份有限公司承担了宁德全市网上超市运营、服务工作，具体服务范围包括：商品管理、价格管控、供应商管理服务、交易管理、投诉纠纷处理、交易档案管理及评价体系管理等。宁德市公共资源交易中心对政府采购网上超市的职责为办理本市区域内供应商的入驻以及价格抽查、通报工作。

　　（二）网上超市运行取得的成效。政府采购网上超市较公开招标、邀请招标等采购方式，程序简便、效率更高，价格透明，便于实时全网比对，自上线以来，受到采购单位和供应商的好评。截止2022年底，全市累计入驻供应商465家，上架商品276155款；成交订单数58292单，成交金额80435.92万元，处理坏账流水4731笔，处理投诉342笔。其中市本级成交订单数7991单，成交金额16588.70万元，各县总计成交订单数77301单，成交金额63847.22万元。采购单位累计评价57078笔，绝大部分为好中评。其中，网上超市从计划发起到履约验收最快时间仅为1天。

　　二、关于建议的答复

　　（一）关于“同类型商品价格普遍偏高”、“商品性价比低”、“商品价格无法比对”的问题。我市政府采购网上超市上线以来，所有上架商品都严格按照《福建省财政厅关于印发<福建省政府采购网上超市管理办法（试行）>的通知》执行。同时，根据《福建省政府采购网上超市管理实施细则补充通知(一)》，对有效的市场来源作了进一步补充，除选择原有的京东、苏宁、国美这三家电商产品作为市场价格来源依据外，还增加了中央国家机关政府采购中心电子卖场、中直机关协议供货电子商城、北京市政府采购办公设备电商平台、天津政府采购中心网上商城等10个平台产品作为市场价格来源依据，进一步提高全省政府采购网上超市价格线上比对效率，避免高价商品上架。目前，全省采用的均为线上价格对比，无法与线下实体店商品进行价格比对。针对以上问题的优化措施：

　　1、多平台比价机制。为进一步提高政府采购资金使用效益，网上超市对上架商品进行严格的价格管理。一是供应商上架商品时应提供商品市场价比价链接，比价链接应选择京东、苏宁、国美网站有自营标识店铺的同款且有成交量的在售商品或选择中央国家机关政府采购中心电子卖场、中直机关协议供货电子商城、北京市政府采购办公设备电商平台、江西省本级政府采购网上商城、海南省政府采购网上商城、深圳交易集团网上商城政府采购卖场的同款商品的含税市场最低价乘以0.985。二是上架商品价格不得高于供应商实体店或电子商务平台给予其他客户的成交价格。三是上架商品价格不得高于网内比价的同品牌同型号同配置产品的中标（不含单品目采购金额达100万元以上的公开招标项目）、成交价格；上架商品价格不得高于网内比价的同品牌同型号同配置产品（指单品目采购金额达100万元以上的公开招标项目）中标价的3%。

　　2、运用系统智能比价管理。上架商品除了按定价规则进行人工比对外，2023年新上线的网上超市6.0系统还新增了系统抓取网上超市商品进行自动比价，进一步加强价格管控，并使用大数据分析对商品的价格变化趋势进行记录公开。同时，系统设立了价格预警机制，对商品的价格变动情况进行监测和分析预测，对可能引起市场价格异常波动，及时进行预警预报。若供应商发布的商品的价格，经价格监测发现市场存在合理的更低价格，或因市场存在合理的更低价格被举报、投诉属实的，将及时进行通报并上报至上级主管部门。

　　3、拓展竞价新模式。采购单位通过网上超市采购时，对于上架商品价格不满意的，根据《福建省财政厅关于政府采购网上公开信息系统升级有关事项的通知》，可以通过网上超市竞价、网上超市反拍等竞争性方式，进一步降低采购价格。采购人采用网上超市中的有关方式均无成交供应商的，可以依法采用其他法定采购方式。

　　4、加强日常管理。宁德市公共资源交易中心通过定期和不定期的方式，随机抽查网上超市商品价格、投诉核查，对网上超市供应商违规行为进行通报、扣分，并报送市财政局和省公共资源交易中心。对于省级供应商由省公共资源交易中心进行处理。对于市级供应商由宁德市公共资源交易中心进行扣分直至暂停其入驻资格。2021年7月，宁德市公共资源交易中心对未及时更新下架商品、商品缺货导致合同被迫终止的供应商宁德市三阳商贸有限公司、宁德风联贸易有限公司予以记失信1次、扣 5分并通报批评、暂停交易一个月的处罚。2021年8月，对福建省多美达贸易有限公司、领先未来(福建)电子商务有限公司一个年度内扣满20分，关闭其网上超市店铺3个月的处罚。2022年度，未存在供应商扣分超过规定20分行为。

　　（二）关于“入驻网超门槛偏高”问题

　　宁德市公共资源交易中心严格按照《政府采购法》《福建省政府采购网上超市管理办法（试行）》相关规定，办理政府采购网超平台供应商入驻相关事宜。2017年至2021年4月，宁德市公共资源交易中心对网上超市进行了7批公开征集供应商，全市已入驻460多家供应商。

　　为进一步优化我市政府采购营商环境，降低供应商入驻申请时限门槛，2021年4月21日和5月31日2次发布《关于宁德市市级政府采购网上超市网上征集入驻供应商的通知》，将宁德市政府采购网超平台供应商征集模式，从定时分批征集变更为即到即办的开放式征集，只要符合要求的供应商可随时办理入驻。

　　三、下一步工作计划

　　（一）强化服务意识，提升服务水平。安排专人通过公开业务咨询电话、线上线下无障碍受理网超业务咨询等方式，为广大交易主体提供事前业务咨询服务，提前介入做好业务指导工作，强化交易主体责任意识。积极推行绿色通道、全流程电子化交易、全天候服务等举措，对受理的网超项目，严格落实服务承诺、限时办结等制度，进一步提升服务质效。对疫情防控、乡村振兴、民生等项目，建立绿色通道机制，依法及时办理相关事项，为项目的顺利实施提供服务和保障。

　　（二）严格工作程序，优化网超交易机制。严格落实《福建省财政厅关于印发<福建省政府采购网上超市管理办法（试行）的通知>，重新梳理网超供应商征集流程，简化对供应商资格条件的形式审查，持续推进政府采购“信用+承诺”制，对专门经营中小微企业产品的供应商，不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，改为承诺函形式。

　　（三）强化沟通机制，提升网超采购质效。持续推进“互联网+政府采购”，实施政府采购全流程电子化，提高交易效率、降低交易成本，促进政府采购廉洁交易和智能监管。扩大网上商城采购范围，持续推进网上商城供应商征集，提升政府采购活动的便利程度。积极沟通省、市财政部门，建议完善网超采购方式，丰富网超采购竞价功能，帮助采购人以更优惠的价格采购到更满意的商品。完善政府采购会商机制，加强部门、单位之间联系和沟通，及时研究解决政府采购过程中存在的问题，搞好工作衔接，逐项抓好落实。

　　再次感谢您对政府采购工作的关心、理解和支持!

　　领导署名：周正明

　　联 系 人：陈广

　　联系电话：13850300626

　　宁德市行管委

　　2023年5月16日

　　（此件主动公开）