关于市政协五届二次会议第（20231186）号提案的答复

　　宁行函〔2023〕6号

　　答复类别：A类

　　关于市政协五届二次会议

　　第（20231186）号提案的答复

　　张晓锋委员：

　　《关于进一步优化营商环境，推进民营经济高质量发展的建议》（第20231186号）收悉。现答复如下：

　　您在提案中提到的部分职能部门办事窗口授权不充分、运行不规范，存在“人进事不进、事进权不进”的问题，我委高度重视，委领导多次组织研究，大力推进“三集中、三到位”改革，积极推进“一网通办”工作，不断提升宁德市营商环境政务服务水平。

　　一、线下“只进一扇门”，办事更加规范

　　（一）严格规范事项进驻

　　按照“三集中、三到位”改革要求，督促指导各地各部门按照机构改革后的政府部门权责清单和持续更新的政务服务事项标准化目录、政务服务中心（场所）进驻事项负面清单等，将政务服务事项规范进驻福建省网上办事大厅和政务服务实体大厅。

　　（二）严格规范事项授权

　　严格落实“首席事务代表”制度，要求各地各部门选派业务能力强、服务态度优的首席事务代表进驻政务服务中心，制发《首席事务代表任命书》或《首席事务代表授权书》，明确首席代表人员、职责权限范围、审批办理权限等，并根据进驻事项的增减及其授权的变化进行动态调整。

　　（三）严格规范事项办理

　　严查“在受理环节前开展实质性审查”“收件流向原审批部门”等“体外循环”现象。通过办件情况督查和电话回访等方式，督促各地各部门严格按照办事指南规定的申报方式、申报材料、办理时限、跑动次数等开展服务，每月开展福建省网上办事大厅、宁德市一体化政务服务平台办件情况分析，结合办件情况抽查办件卷宗，坚决杜绝“体外循环”。

　　（四）建立健全监督考核机制

　　严格开展绩效考评，加强电子监察、视频监控抽查、大厅巡查、月度考评、平时（季度）考核、年度考核和政务服务评价绩效考评等，将单位进驻情况、实际办件情况等纳入个人、窗口及所属单位绩效考核，确保各地各部门全面落实“事进、人进、权进”。加强政务服务大厅干部双重管理，政务服务大厅窗口干部职务提任、职级晋升、职称评聘应事先书面征求政务服务管理机构意见，进一步增强人员队伍稳定性。常态化开展“局长服务日”工作，积极会同政务服务大厅各窗口所属单位继续认真落实分级会商机制、横向协调机制、问题销号机制和电话回访机制，优化重点项目服务专班和咨询服务工作，进一步加快营造申报材料简、办理环节少、办事效率高、服务质量优、企业群众获得感强的政务服务环境。

　　二、线上“一网通办”，办事更加便捷

　　（一）建设宁德市一体化政务服务平台

　　整合市、县两级11个政务服务中心审批系统形成宁德市一体化政务服务平台，对接福建省网上办事大厅、市电子证照综合管理平台、市政务数据汇聚共享平台等，实现与福建省网上办事大厅系统数据实时交换，推动全市政务服务事项线上线下一套服务标准、一个办理平台，实现审批事项证照实时生成、感知应用及缺证登记等功能，企业、个人身份信息、联系方式等网上办事数据自动回填、在线查验及电子证照在线同步生成、应用等。目前，通过宁德市一体化政务服务平台，可实现统一身份认证，单点登入，解决企业群众频繁注册不同平台账号的困扰；在办件过程中，通过平台统一调用数据信息，减少材料重复提交问题，加快企业群众办理业务速度。

　　（二）提升政务服务事项网上办理率

　　按照“应上尽上”原则，除涉及国家秘密等情形外，推动政务服务事项全面规范入驻福建省网上办事大厅，将没有法定依据必须现场办理的事项设置为五星级，实现更多事项“一网通办”（“全程网办”）。鼓励各地各部门通过宣传、引导、帮代办的方式，让企业群众了解、体验“一网通办”，引导企业群众自愿主动通过福建省网上办事大厅进行办件，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。截至目前，宁德市政务服务事项“全程网办”占比为88.29%、网上可办率为99.8%。

　　三、现场“最多跑一次”，办事更加高效

　　（一）持续深化“一件事”集成服务改革

　　持续推进“一件事”集成服务改革，建设政务服务“一件事”集成服务在线办理及配套辅助系统，围绕企业从设立到注销全生命周期，推动关联性强、办事需求大、企业群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，梳理编制出企业开办、企业招用员工、企业简易注销等“一件事”129项。通过宁德市政务服务“一件事”集成套餐在线办理及配套辅助系统实现“一件事”线上并联并行办理，破解企业群众办“一件事”跑多个窗、排多次队、办多个事项的情况，广泛惠及企业群众。

　　（二）持续优化“四减三提升”工作

　　持续督促指导各地各部门全面落实政务服务事项“减时间”“减跑动”“减材料”“减环节”有关工作，大力推进“全流程网办”等不见面审批模式。从便利企业群众角度出发，积极推动能够通过数据共享或网络核验的材料一律不需要提交、能够通过电子证照库调取的证照一律不需要提供。今年以来，在宁德市一体化政务服务平台中通过调用电子证照共减免36875份材料。督促指导各地各部门根据省级部门发布的《全省免提交证照清单》，及时更新绑定电子证照，最大程度精简企业群众在办事过程提交的申请材料，促进“一网通办”向“一网好办”转变。截至目前，宁德市政务服务事项“减时间”比例为89.77%、平均跑动次数0.09次、平均材料数为2.86件、平均环节数为2.23个、“全程网办”事项占比为88.29%、“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比为99.89%。

　　多年来，在市委、市政府的坚强领导下，我委全体干部职工开拓进取、锐意创新，宁德政务服务以及数据共享等方面工作取得了一定成效。但正如您在提案中提到的“部分职能部门办事窗口授权不充分、运行不规范”等问题，因行政许可事项清单和政务服务事项标准化目录动态调整等原因，部分职能部门仍存在政务服务事项进驻不全、授权不充分等现象。同时，“一网通办”“一网好办”水平仍需进一步提升，以满足企业群众的更高要求和期盼。下一步，我委将进一步深化“三集中、三到位”改革，提升宁德市一体化政务服务平台“一网好办”支撑能力，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化，为打造能办事快办事办成事的“便利宁德”，打响“宁德服务”做出应有贡献。

　　感谢您对宁德政务服务营商环境提出的宝贵意见，敬请一如既往地关心支持宁德政务服务工作！

　　领导署名：陈和权

　　联系人：练青权

　　联系电话：13950521398

　　宁德市行管委

　　2023年5月4日

　　(此件主动公开)

　　抄送：市政协提案委（1份）、市政府督查室（1份）。