关于市政协五届二次会议第（20231038）号提案的答复

　　宁行函〔2023〕9号

　　答复类别：A类

　　关于市政协五届二次会议

　　第（20231038）号提案的答复

　　蔡东鸣委员：

　　《关于提升营商环境的建议》（第20231038号）收悉，现答复如下：

　　您在建议中指出行政审批窗口合同用工多、人员流动大、存在业务不精、主动服务意识不强、“等一等”和“不一次性告知”的问题，并提出给予“效率达人”表彰和嘉奖，厉行“减次数、减时间、减材料、减费用”，推动行政审批整合，切实降低企业成本和做好企业公众评议的宝贵建议，市行管委高度重视，立即组织党组成员及各科室认真研究，认为您提出的意见建议具有很强的现实意义及可操作性。我们将积极采纳您提出的建议，不断优化创新政务服务机制，努力实现集成高效服务，打造“便利宁德”打响“宁德服务”。

　　一、强化队伍建设，打造“服务强军”

　　由于机关事业单位受编制所限，确实存在合同用工多、人员流动大等现象。对此，市行管委高度重视，不断强化人员管理，出台和完善相关管理制度，有效保障队伍的稳定性，促进队伍业务能力提升，为办事群众提供更优质高效的政务服务。

　　（一）落实管理制度，严格人员流动管理。根据市行管委窗口工作人员管理制度，窗口工作人员的调整，需提前致函宁德市行管委，征得同意后方可调整，原则上入驻时间不少于两年，同时将窗口在编人员占比作为窗口考评的重要依据。

　　（二）贯彻“首席事务代表”制度，增强队伍业务水平。市行管委要求各级业务部门选派业务能力强、服务态度优的首席事务代表进驻政务服务中心，制发《首席事务代表任命书》或《首席事务代表授权书》，明确首席代表人员、职责权限范围、审批办理权限等，并根据进驻事项的增减及其授权的变化进行动态调整。

　　（三）加强窗口人员培训力度，推动窗口人员标准化、职业化发展。积极开展业务培训，组织窗口工作人员参加宁德市政务服务“一件事”套餐在线办理及配套辅助系统操作、电子证照应用和政务数据共享应用、提升网上政务服务能力等培训，召开政务服务工作交流会，强化窗口工作人员服务规范，鼓励窗口工作人员参加政务服务办事员职业技能等级认定培训、考取证书，切实提升窗口工作人员综合素质和服务效能，为群众和企业提供标准化、无差别、优质高效的政务服务。

　　二、完善奖惩机制，激发干事活力

　　为进一步提高窗口人员主动服务意识，避免“等一等”和“不一次性告知”现象发生，市行管委从窗口人员关心的工资薪酬，福利待遇，荣誉称号等出发，健全完善考评机制，提高员工工资待遇，实现以奖促优，以惩除怠。

　　（一）提升窗口人员薪资待遇。严格执行《宁德市人民政府关于印发宁德市推行政务服务综合窗口改革实施方案的通知》（宁政文〔2022〕192号），综合窗口人员（含劳务派遣人员）实行同工同酬，统一工资标准，前十年每年根据经济社会发展水平，对综合窗口人员工资标准进行适时调整增加，进一步增加窗口人员队伍稳定性，服务积极性。

　　（二）严格执行相关考评制度。持续开展月度、季度、年度考评考核和窗口工作人员职务提任职级晋升职称评聘等双重管理工作，实现以管促优、以评提效。每月开展窗口工作人员“服务之星”、“党员服务标兵”评选，并作为季度（平时）考核、年度考核、评先评优等的重要依据；对季度获评“好”等次入驻窗口工作人员，给予通报表扬，按有关规定发放相应的平时考核绩效奖励，并作为年度考核的重要依据；不断提升窗口工作人员年度考核优秀等次比例，公务员（含参公人员）、事业单位工作人员及聘用人员（含劳务派遣）年度考核优秀等次最高可分别达到35%、25%、20%，对年度“优秀”等次的窗口工作人员，在年度工作会议上进行表彰，并将结果通报窗口所属单位，作为窗口工作人员职务提升、职级晋升、职称评聘的重要依据。

　　（三）全面落实政务服务“好差评”机制。依托福建省网上办事大厅政务服务“好差评”系统，完善政务服务评价工作措施和政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范，企业群众通过短信、二维码、物理评价器、网上评价4种方式对办事成效进行评价，对不满意评价进行核查整改，提升办件好评率，同时将公众评议作为月度、平时、年度考评考核的重要依据。

　　（四）严格落实首问责任制、一次性告知制度。一是落实首问责任制，明确第一位接受询问的政务服务中心工作人员为首问责任人，要做好受理或引导工作，群众不满意的，按制度规定通过绩效、效能督查等方式，严格追究首问责任人的责任。二是落实一次行告知制度，明确经办人应一次性告知申请人所有相关要求，避免出现申请人多次跑或折返跑现象，市行管委通过卷宗抽查、受理投诉件等手段，对存在一次性告知落实不到位的责任人进行严肃查处。通过落实首问责任制和一次性告知制度，避免出现“等一等”和“不一次性告知”现象。

　　三、深化集成服务改革，优化审批服务流程

　　为推动政务服务水平持续提升，打造一流营商环境，切实降低企业群众办事的时间成本，制度成本，市行管委以企业群众需求为出发点和落脚点，采取系列举措，切实做好“一网、一窗、一次”改革，不断提升企业群众的幸福感和获得感。

　　（一）持续优化“四减三提升”工作

　　持续督促指导各级业务部门全面落实政务服务事项“减时间”“减跑动”“减材料”“减环节”有关工作，大力推进“全流程网办”等不见面审批模式。从便利企业群众角度出发，积极推动能够通过数据共享或网络核验的材料一律不需要提交、能够通过电子证照库调取的证照一律不需要提供。今年以来，在宁德市一体化政务服务平台中通过调用电子证照共减免36875份材料。督促指导各地各部门根据省级部门发布的《全省免提交证照清单》，及时更新绑定电子证照，最大程度精简企业群众在办事过程提交的申请材料，促进“一网通办”向“一网好办”转变。截至目前，宁德市政务服务事项“减时间”比例为89.77%、平均跑动次数0.09次、平均材料数为2.86件、平均环节数为2.23个、“全程网办”事项占比为88.29%、“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比为99.89%。

　　（二）深化政务服务综合窗口改革

　　以需求导向、集成服务、创新管理为原则，按照“受审分离”的模式，整合市政务服务大厅资源，分领域设置不动产登记、住房公积金管理、公安、医社保、工程建设投资项目六大类综合业务窗口，变“多口受理”为“统一受理”，通过实行“一号申请、综合受理、一网通办”集成服务，形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作机制；充分应用市政务数据汇聚共享平台，建立健全综合窗口信息采集、归类、交换、管理等机制，实现各数据在宁德市一体化政务服务平台、部门业务审批系统等各类系统间互联互通，杜绝“体外循环”“隐性审批”以及一次性告知不到位等问题；加强窗口工作人员业务培训，积极开展多轮综合窗口业务培训，召开政务服务工作交流会、提升网上政务服务能力工作培训会等，切实不断提升队伍综合素质和服务效能，为群众和企业提供标准化、无差别、优质高效的政务服务。

　　（三）持续深化“一件事”集成服务改革

　　持续推进“一件事”集成服务改革，建设政务服务“一件事”集成服务在线办理及配套辅助系统，围绕企业从设立到注销全生命周期，推动关联性强、办事需求大、企业群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，梳理编制出企业开办、企业招用员工、企业简易注销等“一件事”129项。通过政务服务“一件事”集成套餐在线办理及配套辅助系统实现“一件事”线上并联并行办理，破解企业群众办“一件事”跑多个窗、排多次队、办多个事项的情况，广泛惠及企业群众。

　　下一步，市行管委将注重问题导向、效果导向，以市场主体和群众体验感作为衡量工作成效的重要标准，持续推进行政审批机制改革，杜绝一次性告知不到位问题，提高政务服务水平，强化队伍建设，完善激励机制，进一步落实“以制度约束人，以考评促业绩”，不断提高企业群众的满意度和获得感。

　　感谢您对我市营商环境提出的宝贵意见，敬请一如既往地关心支持宁德政务服务工作！

　　领导署名：陈和权

　　联系人：练青权

　　联系电话：13950521398

　　 宁德市行管委

　　2023年6月1日

　　(此件主动公开)